Дэвид Оманд, в прошлом директор британской службы радиоэлектронной разведки GCHQ, посвятил свою книгу тому, как принимать верные решения на основании ограниченной, неполной, а иногда и просто недостоверной информации.
Урок 9 Доверие — основа прочных партнерских отношений
Директор американского Агентства национальной безопасности генерал-лейтенант Кен Минихэн благоговейно держал в руках редкое первое издание Математических начал натуральной философии, когда я напомнил ему одно из моих любимых высказываний Уинстона Черчилля: Чем дальше вы смотрите назад, тем дальше вы видите вперед. Я показывал ему библиотеку Шевенинг-Хауса в Кенте, этой необычайно красивой официальной резиденции первого класса, выделенной британскому министру иностранных дел. Как директор британского Центра правительственной связи я имел честь занять дом на несколько дней, чтобы провести одно из регулярных совместных заседаний советов Центра и АНБ.
800-летняя история Шевенинга послужила впечатляющим фоном для наших дискуссий о том, как развивать партнерство АНБ и Центра в грядущую цифровую эпоху. И что может быть лучше, чтобы начать обсуждение влияния развития теории чисел на криптографию, чем просмотр математической библиотеки, собранной математиком и изобретателем одного из первых механических калькуляторов Чарльзом Стэнхоупом, владевшим этим домом в XVIII веке. В числе сокровищ этой библиотеки — первые издания оригинальной таблицы логарифмов Непера и новаторские работы Лейбница и Гаусса, не говоря уже об открытиях блестящего Джона Уоллиса, Савилианского профессора геометрии Оксфордского университета, чей портрет висел в кабинете директора Центра правительственной связи в Челтнеме, в ознаменование его тайной роли главного криптографа страны на протяжении 46 лет, с 1643 по 1689 год.
Разведслужбы лучше других усвоили урок о том, что прочные партнерские отношения повышают эффективность совместной работы. Они знают, сколько времени требуется, чтобы создать необходимую репутацию организации, умеющей безупречно обращаться с чужими секретами. Даже самая крупная из наций будет с трудом обеспечивать потребность в разведывательной информации лиц, принимающих решения в мире глобальных угроз, если будет полагаться только на свои собственные ресурсы. В XXI веке офицеры разведки должны научиться думать о том, с какими организациями и странами им придется работать для достижения своих целей. Во всех случаях подобного сотрудничества они должны быть осведомлены об этических взглядах своих партнеров и том правовом режиме, в рамках которого они действуют.
А также и о том, совместимы ли эти указанные параметры с необходимостью поддерживать уверенность в том, что их коллеги будут работать совместно с ними исходя из соразмерности и необходимости действий.
Сопоставимые претензии могут быть высказаны в отношении необходимости доверительных отношений между демократическими правительствами и общественностью, не в последнюю очередь из-за уверенности в том, что широкий цифровой доступ к личным данным граждан не будет использоваться в будущем для наблюдения и контроля их поведения. Законодательство в области прав человека обеспечивает основу для демократии, в рамках которой может быть построено взаимное доверие, но отдельные компромиссы все еще нужны — например, между нашим правом на неприкосновенность частной жизни и нашим правом на безопасность, а также между нашим правом на осуществление свободы слова и нашим правом на защиту от любых публичных проявлений ненависти. Необходимо верить, что эти компромиссы будут достигнуты после осуществления процесса того рационального и зрелого анализа, который отстаивается в этой книге.
Современный глобальный деловой и коммерческий мир является цифровым. Доминирующее влияние в нем обеспечивается небольшим числом очень мощных интернет-мегакорпораций. Демократические правительства нуждаются в активном сотрудничестве с ними и их технических умениях, чтобы разработать способы сохранить интернет открытым, свободным и безопасным пространством. Такое сотрудничество может осуществляться только на основе всестороннего доверия в том смысле, что подобное сотрудничество не будет использоваться в личных или политических целях.
Точно так же и в вашей собственной жизни долгосрочное сотрудничество с людьми в конечном счете сводится к способности окружающих доверять вам.
Наиболее прочными являются отношения, основанные на добровольном согласии, а не просто на удовлетворении одних только юридических требований, как это может происходить в случае отсутствия признания долгосрочных взаимных интересов. Совместные инициативы, осуществляемые на добровольной основе, могут сочетать в себе самые мощные особенности различных организаций, приводя к результатам, которые невозможно было бы достичь в одиночку в любой разумный срок. В коммерческом мире мы наблюдаем, что долгосрочные отношения с ключевыми поставщиками повышают качество и стабильность производства. Наличие надежных партнеров за рубежом для управления маркетингом и продажами в регионах, с которыми эти партнеры знакомы наилучшим образом, не только сокращает затраты, но и снижает неизбежные риски, связанные с работой в рамках очень разных культур.
В мире секретной разведки существует пример, который может научить нас, как строить партнерские отношения в условиях доверия, которое на первый взгляд может показаться слишком низким, чтобы сделать такие отношения возможными. Это так называемое соглашение по радио-электронной разведке «Пять глаз», заключенное между США, Великобританией, Канадой, Австралией и Новой Зеландией, в основе которого лежат отношения между Соединенными Штатами и Великобританией. На протяжении более 79 лет безопасность каждой из этих стран была обеспечена и в мирное время, и во времена войн, и продолжает обеспечиваться как следствие данного сотрудничества.
В течение своей карьеры и находясь на разных постах, я видел с близкого расстояния взаимную ценность исключительных отношений между США и Великобританией по сотрудничеству в области радиоэлектронной и другой разведки, а также в областях оборонных технологий, ядерного сдерживания в качестве ядерных партнеров НАТО и — после террористических атак 11 сентября 2001 года — борьбы с терроризмом и построения современной национальной безопасности. Из личного опыта я знаю, что существуют принципы разумного сотрудничества, которые необходимы для поддержания таких отношений. Культура сотрудничества как позиция по умолчанию обязана сознательно культивироваться и передаваться из поколения в поколение. В свое время в качестве директора британского Центра правительственной связи я тесно сотрудничал с генерал-лейтенантом Кеном Минихэном, директором американского Агентства национальной безопасности. Мы делились своими идеями о том, как наши организации могли бы наилучшим образом решать оперативные задачи, связанные с выполнением различных разведывательных требований эпохи после окончания холодной войны, и как оседлать огромную волну цифровых технологий, которая приближалась к нам по мере того, как коммерческий мир осваивал и развивал интернет и всемирную сеть. Мы стали и остаемся друзьями — он познакомил меня с его любимым напитком, бурбоном Jeremiah Weed Kentucky, а взамен я приучил его к лучшим односолодовым виски Islay, Skye и Orkney, имеющим, как и я, шотландские корни.
Особенности, делающие отношения разведслужб США и Великобритании работоспособными
Личные рабочие отношения, а также плодотворная совместная работа имеет большое значение для построения прочных партнерских отношений. Когда американская армия прибыла на Западный фронт в 1918 году, в разведывательном штабе генерала Першинга работал блестящий молодой криптограф Уильям Ф. Фридман. Старшие офицеры британского Верховного командования с замечательной предусмотрительностью взяли Фридмана под свое крыло. Фридман узнал не только о первых опытах армейской радиоразведки на Западном фронте, но и о новаторской работе над взломом дипломатических и военно-морских шифров противника, проделанным криптографами Комнаты 40 в Адмиралтействе (как то мы видели в случае с телеграммой Циммермана).
Фридман проникся уважением и доверием к ведущим деятелям британской разведки, в том числе к молодому Алистеру Деннистону из Комнаты 40. Сам Уильям Фридман к началу Второй мировой войны стал ведущей фигурой в американской криптографии. В 1941 году ему было поручено восстановить отношения со своими старыми британскими друзьями, которые к тому времени были собраны в Блетчли-парке под руководством не кого иного, как Алистера Деннистона.
Такая личная дружба, а также профессиональное взаимоуважение между американскими и британскими криптографами способствовали развитию стратегического разведывательного партнерства, которое стало жизненно важным позже в ходе Второй мировой войны, даже несмотря на значительные политические разногласия между британскими начальниками штабов и Объединенным комитетом начальников штабов США. Я был рад узнать, что во время своего визита в 1941 году Фридман был приглашен в мой старый кембриджский колледж Корпус-Кристи, основанный в 1352 году, одним из членов его совета профессором Э.Р. Винсентом, ставшим старшим аналитиком в Блетчли-парке. Этот визит побудил Фридмана записать в своем дневнике: Здесь стоят в спокойном достоинстве и великой силе здания, посвященные учености и демократическим институтам и достоинству человека.
Уинстон Черчилль, будучи премьер-министром, не забыл о том, что Винсент был одним из тех, кто основал в 1919 году Британскую криптографическую организацию (ставшую затем Блетчли-парком), объединив Комнату 40 адмиралтейства, ответственную за телеграмму Циммермана, и армейский отдел военной разведки, с которым Уильям Фридман работал на Центральном фронте. Я не могу удержаться, чтобы не процитировать письмо Черчиллю 1941 года от ведущих криптоаналитиков Блетчли-парка, в числе которых был пионер вычислительной техники Алан Тьюринг:
Уважаемый премьер-министр,
Несколько недель назад Вы оказали нам честь своим визитом, и мы полагаем, что Вы считаете нашу работу важной. Мы думаем, однако, что Вы должны знать, что поиск ключей к морским шифрам [шифры немецкой машины Энигма откладывается по крайней мере на 12 часов каждый день из-за нехватки обученного персонала и усталости наших дешифровщиков… все, что нам нужно, чтобы исправить ситуацию, — это около 20 обученных машинисток, если мы хотим сделать свою работу так хорошо, как это возможно и должно быть сделано. Поэтому абсолютно необходимо, чтобы наши потребности, какими бы незначительными они ни были, были немедленно удовлетворены.
Ваши покорные слуги,
А.М. Тьюринг, У.Г. Уэлшман, К.Х.О. Александер, П.С. Милнер-Берри
Стюарт Милнер-Берри, один из первых подписантов этого послания, был отправлен в Лондон, дабы лично доставить письмо Черчиллю, поскольку криптоаналитики опасались, что, если письмо будет отправлено по обычным каналам, оно никогда не дойдет до великого человека. Стюарт обманом пробрался мимо вооруженного часового у дома №10 по Даунинг-стрит и смог запугать секретностью дела личного секретаря премьер-министра, и таким образом письмо дошло до Черчилля. Незадолго до прихода в Центр правительственной связи мне посчастливилось встретиться со Стюартом Милнером-Берри, к тому времени посвященным в рыцари и работавшим в казначействе Ее Величества и известным в британских шахматных кругах. Он покинул мир секретов в конце войны, поскольку — как он предупреждал меня — ничто не могло соответствовать интенсивности такого рода деятельности в мирное время.
Тем не менее я остался на своей работе… Письмо, которое он доставил премьер-министру, оказалось жизненно важным для военных действий: копия письма в Национальном архиве свидетельствует, что Черчилль написал на нем: Действовать немедленно. Убедитесь в порядке чрезвычайной важности, что у них есть все, что они хотят, и доложите мне о выполнении. Все было сделано в течение месяца.
До конца войны Черчилль оставался самым большим сторонником Блетчли-парка, и расшифровки оттуда каждый день доставлялись ему лично с курьерами. История с просьбой криптографов в 1941 году о дополнительных машинистках напоминает средневековую немецкую пословицу, гораздо позже отнесенную к поражению короля Ричарда III в битве при Босворте (и известную русскому читателю в переводе С.Я. Маршака):
Не было гвоздя — подкова пропала.
Не было подковы — лошадь захромала.
Лошадь захромала — командир убит,
Конница разбита, армия бежит.
Враг вступает в город,
Пленных не щадя,
Оттого, что в кузнице
Не было гвоздя.
Другим воспоминанием, которым я дорожу, было мое очень жесткое собеседование с одним из подписантов этого письма Хью Александером (также международным шахматным мастером), когда я поступал на работу в Центр правительственной связи в 1969 году на место главного криптоаналитика. Как я помню, мы спорили об эпистемологических различиях между результатами эконометрических моделей и моделей математической экономики как способов понимания мира. В этом споре он победил.
После окончания Второй мировой войны, когда угроза со стороны Советского Союза стала очевидной, на встрече Объединенного комитета начальников штабов США и Комитет начальников штабов Великобритании было принято решение поддерживать совместное ведение разведки на исключительно высоком уровне. Как отметил британский начальник Военно- морского штаба: Была большая дискуссия о 100%-ном сотрудничестве с США в области сигнальной и радиоразведки. Принято решение, что менее чем 100%-ное сотрудничество не заслуживает существования. 5 марта 1946 года было подписано официальное соглашение о разделе сфер влияния между подразделениями сигнальной и радиоразведки США и Великобритании, которое предусматривало совместное использование сбора и анализа трафика сигналов, криптоанализа и многого другого. В подробных приложениях к первоначальным соглашениям излагались взаимно согласованные жесткие меры безопасности, необходимые для поддержания доверия и обеспечения возможности прямого обмена информацией между партнерами. Это, в свою очередь, означало большую взаимную выгоду, поскольку каждая сторона могла вносить свой вклад в сбор разведывательной информации там, где она могла осуществить его в наилучшей мере (тогдашний глобальный охват служб радиоразведки Великобритании способствовал этому), а также умение разделять задачи обработки, перевода и отчетности, расширяя возможности каждой стороны по освещению глобальных проблем.
Двустороннее соглашение между США и Великобританией по сигнальной и радиоразведке было расширено после корейской войны, и охватило союзников из бывших британских доминионов — Канаду (1948) и Австралию и Новую Зеландию (1956). Это двустороннее соглашение превратилось в соглашение по радиоэлектронной разведке, известное ныне как «Пять глаз», что еще больше увеличило его глобальную ценность.
Широкий охват, предусмотренный странами — основателями соглашения в конце Второй мировой войны, остается таким же и сегодня для «Пяти глаз», хотя терминология, используемая сейчас, относится не к радио, а к интернету — например, анализ трафика называется анализом коммуникационных данных, и большая часть сбора данных осуществляется через широкополосный доступ в интернет. Целые поколения криптографов и технологов выросли вместе в стратегических взаимоотношениях, они одинаково делили успехи и неудачи, они знакомились друг с другом в командировках и при новых назначениях, их семьи стали друзьями, и они готовы доверять друг другу самую значимую информацию и работать вместе над совместными проектами на переднем крае технологий.
Такое глубокое сотрудничество также позволило провести содержательные экспертные обзоры оценок разведывательной деятельности, в том числе с участием представителей США во многих дискуссиях Объединенного разведывательного комитета Великобритании.
Хорошим примером совместной работы стал проект Венона, обеспечивший возможность чтения сообщений КГБ, зашифрованных при помощи одноразовых шифровальных блокнотов. Это привело к раскрытию русских шпионов Дональда Маклина (дипломата, возглавлявшего канцелярию в британском посольстве в Вашингтоне) и Клауса Фукса (ведущего британского физика-ядерщика в американских проектах по созданию атомной и водородной бомб).
Разоблачение этих шпионов было осуществлено благодаря блестящему криптоаналитическому сотрудничеству США и Великобритании, но, увы, парадоксальным образом привело к временному сокращению сотрудничества в атомных исследованиях и в работе агентурной разведки. Это произошло из-за опасений Джеймса Энглтона и некоторых других работников спецслужб, что могут быть и иные, еще не разоблаченные британские предатели.
Издательство Альпина Паблишер «Прицельное мышление. Принятие решений по методикам британских спецслужб», Дэвид Оманд.
Agentura.ru 2022